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检察机关法律监督职能的实现形式有哪些

来源:网络  作者:未知  时间:2017-10-25

  摘要:根据我国宪法规定,检察机关是国家的法律监督机关。按照刑事、民事、行政诉讼法的规定,检察机关法律监督的主要职能有:对国家工作人员履行职责的监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督、行政执法监督。检察机关法律监督职能是需要通过一定的形式来实现的。目前,检察机关的法律监督职能的实现形式大多是法定的,但也有非法定的(即检察机关自己探索实践的)。为充分发挥检察机关的法律监督职能作用,本文拟就检察机关法律监督职能的实现形式作一探讨。

  一、立案侦查职务犯罪案件,这是对国家工作人员履行职责实现法律监督职能的法定形式。

  立案侦查职务犯罪案件,是指人民检察院按照刑事案件管辖范围,对于控告、检举、自首等材料审查,判明是否存在犯罪事实和需要追究刑事责任,依法决定是否立为刑事案件而进行侦查(专门调查工作和采取有关强制性措施)的刑事诉讼活动。

  立案侦查职务犯罪案件,是检察机关对国家工作人员履行职责实施的法律监督。我国法律规定,把职务犯罪的侦查权设置在检察机关,突显检察机关的法律监督属性。检察机关立案侦查职务犯罪案件,是作为追究国家工作人员犯罪的手段,目的在于对国家工作人员是否遵守国家法律实行监督,追究违法犯罪者的法律责任,维护国家法律的统一、正确实施。检察机关立案侦查职务犯罪案件,是从属于法律监督的,是实行法律监督的重要组成部分。

  立案侦查职务犯罪案件的法律依据是《刑事诉讼法》第三条和第十八条第二款规定。

  《刑事诉讼法》第三条中规定:“检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉,由人民检察院负责。”第十八条第二款规定:“贪污贿赂犯罪,国家工作人员的渎职犯罪,国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪,由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决定,可以由人民检察院立案侦查。”

  检察机关立案侦查职务犯罪案件,实现对国家工作人员履行职责情况的法律监督职能,主要体现在三个方面:一是根据《刑事诉讼法》第八十四条第三款、第八十五条第三款规定,人民检察院对于公民的报案、控告、举报,依法受理,并依法保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全,保障宪法赋予公民对国家工作人员的控告权、检举权的充分行使,保护公民对国家工作人员履行职责情况监督的有效性;二是对于报案、控告、举报和自首的材料,按照管辖范围,进行审查,对不属于自己管辖的,移送主管机关处理,对属于自己管辖的认为有犯罪事实需要追究刑事责任的,及时立案;三是通过立案,开展专门性调查和采取强制性措施,收集证据,揭露和证实犯罪,查获职务犯罪嫌疑人,惩罚犯罪,从而达到警示作用,维护国家机关工作人员职务的廉洁性。

  二、要求说明不立案理由和通知立案,这是实现立案监督职能的法定形式。

  要求说明不立案理由,是人民检察院认为侦查机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,以及被害人认为侦查机关应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出后,人民检察院认为需要侦查机关说明原因,即要求侦查机关说明不立案理由。

  通知立案,是指人民检察院在立案监督工作中,认为侦查机关说明的不立案理由不能成立时,直接通知侦查机关立案。

  要求侦查机关说明不立案理由和通知立案是检察机关实现立案监督的法定形式。

  要求说明不立案理由和通知立案的法律依据是《刑事诉讼法》第八十七条规定。

  《刑事诉讼法》第八十七条规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。”

  《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会〈关于刑事诉讼法实施中若干问题〉的规定》第二条规定:根据上述规定,公安机关在收到人民检察院《要求说明不立案理由通知书》后七日内应当将说明情况书面答复人民检察院。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立,发出《通知立案书》时,应当将有关证明应该立案的材料同时移送公安机关。公安机关在收到《通知立案书》后,应当在十五日内决定立案,并将立案决定书送达人民检察院。

  根据《刑事诉讼法》第四条和第二百二十五条的规定,国家安全机关、军队保卫部门、监狱也是刑事案件的侦查机关,其立案活动也应接受人民检察院监督。

  《要求说明不立案理由通知书》具有法律约束力,侦查机关在收到《要求说明不立案理由通知书》后,应当将说明情况书面答复人民检察院。《通知立案书》具有法律强制力,侦查机关在收到《通知立案书》后,应当在十五日内决定立案,并将立案决定书送达人民检察院。

  三、审查批捕,这是实现侦查监督职能的法定形式。

  审查批捕,是指人民检察院对于公安机关(含国家安全机关)提请批准逮捕的案件进行审查后,依据事实和法律作出逮捕人犯的决定的一种诉讼活动。审查批捕是人民检察院侦查监督职能的主要实现形式。

  审查批捕的法律依据是《宪法》第三十七条和《刑事诉讼法》第六十八条规定。

  《宪法》第三十七条第二款规定“任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。”《刑事诉讼法》第六十八条规定:“人民检察院对于公安机关提请批准逮捕的案件进行审查后,应当根据情况分别作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。对于批准逮捕的决定,公安机关应当立即执行,并且将执行情况及时通知人民检察院。对于不批准逮捕的,人民检察院应当说明理由,需要补充侦查的,应当同时通知公安机关。”

  人民检察院通过审查批准逮捕实现侦查监督职能,主要体现在三个方面:一是对符合《刑事诉讼法》第六十条“对有证据证明有犯罪事实,可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人,采取取保候审、监视居住等方法,尚不足以防止发生社会危险性,而有逮捕必要的,应即依法逮捕”的规定,依法及时批准逮捕犯罪嫌疑人,并监督侦查机关及时执行逮捕,对未能执行的,要监督执行;二是对不符合逮捕条件的,依法作出不批准逮捕决定,防止错误逮捕,并监督侦查机关及时执行;三是对不批准逮捕的,说明理由,需要补充侦查的,通知公安机关补充侦查,防止案件流失;四是通过审查案件,发现是否遗漏有罪该逮捕的同案犯,防止漏捕;五是通过审查案件,注意侦查机关的侦查活动是否合法,有无违法行为;六是严把延长羁押期限的审批权,根据《刑事诉讼法》第一百二十四条、一百二十六条、一百二十七条、第一百二十五条的规定,对需要延长犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限的,由侦查机关提出,由检察机关批准或决定或者由检察机关报请全国人民代表大会常务委员会批准,防止侦查机关对犯罪嫌疑人超期羁押,保护犯罪嫌疑人的合法权利。

  检察机关批准逮捕决定和不批准逮捕决定具有法律强制力,对于人民检察院批准逮捕的决定,公安机关应当立即执行,并将执行回执及时送达作出批准逮捕的人民检察院。如果未能执行,也应当将回执送达人民检察院,并写明未能执行的原因;对于人民检察院决定不批准逮捕的,公安机关在收到不批准逮捕决定书后,应当立即释放在押的犯罪嫌疑人或者变更强制措施,并将执行回执在收到不批准逮捕决定书后的三日内送达作出不批准逮捕决定的人民检察院。[1]

  四、审查起诉、提起和支持公诉,这是实现侦查监督和审判监督职能的法定形式。

  审查起诉,是指人民检察院对于侦查终结需要提起公诉的案件依法进行审查,以决定是否对犯罪嫌疑人提起公诉的诉讼活动。

  提起公诉,是指人民检察院代表国家,对侦查终结的刑事案件,经过审查认为犯罪事实已经查清,证据确实充分,依法应当追究刑事责任时,向人民法院提起诉讼,要求给被告人以刑事处罚的活动。

  支持公诉,是指人民检察院在人民法院开庭审理公诉案件时,派员出席法庭,进一步阐明和维护公诉意见,揭露、证实犯罪,协助法庭查清事实和作出正确判决的一种诉讼活动。

  人民检察院公诉活动的性质,是对刑事法律的实施实行监督。其主要内容,包括审查起诉、提起公诉和出席法庭支持公诉。提起公诉是公诉活动的核心内容,审查起诉是提起公诉的准备和基础,出庭支持公诉是提起公诉在审判阶段的延伸。

  审查起诉、提起和支持公诉的法律依据是《刑事诉讼法》第一百三十六条、第一百四十一条、第一百五十三条规定。

  《刑事诉讼法》第一百三十六条规定:“凡需要提起公诉的案件,一律由人民检察院审查决定。”第一百四十一条规定:“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定,按照审判管辖的规定,向人民法院提起公诉。”第一百五十三条规定:“人民法院审判公诉案件,人民检察院应当派员出席法庭支持公诉”。

  人民检察院通过审查起诉、提起和支持公诉实现侦查监督职能和审判监督职能,主要体现在六个方面:一是根据《刑事诉讼法》第一百三十七条“人民检察院审查案件的时候,必须查明:(一)犯罪事实、情节是否清楚,证据是否确实、充分,犯罪性质和罪名的认定是否正确;(二)有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人;(三)是否属于不应追究刑事责任的;(四)有无附带民事诉讼;(五)侦查活动是否合法”的规定,对侦查机关在认定案件事实和适用法律上的正确性予以确认,认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定,按照审判管辖的规定,向人民法院提起公诉;二是可以及时发现侦查机关在认定案件事实和适用法律上存在的问题,退回侦查机关补充侦查,防止错误起诉,保障公民的民主权利不受侵犯;三是根据《刑事诉讼法》第一百四十条第四款、第一百四十二条的规定,对“犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的”,“对于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的”,“对于补充侦查的案件,人民检察院仍然认为证据不足,不符合起诉条件的”,依法作出不起诉的决定;四是通过审查案件,可以发现侦查机关移送审查起诉时,是否有遗漏的罪犯或遗漏的罪行,可以防止放纵犯罪分子;五是通过审查案件,对整个侦查活动有一个完整的了解,可以对侦查机关的侦查活动是否合法实行监督;六是通过出庭支持公诉,指控犯罪,参与法庭调查与辨认,可以对审判机关的审判活动是否合法实行监督。

  人民检察院提起公诉的案件,人民法院应当决定开庭审判。

  五、量刑建议,这是实现刑事审判监督职能的非法定形式。

  量刑建议(求刑权),是指公诉人在出庭支持公诉的过程中,在发表公诉意见时,根据被告人的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度,代表人民检察院建议和要求人民法院对被告人处以某一特定的刑罚(或免予刑罚),即在刑种、刑期、罚金数额及执行方法等方面提出具体的意见。

  量刑建议的理论和司法实践依据是《刑事诉讼法》第一百六十条规定和最高人民法院、最高人民检察院、司法部相关司法解释的规定。

  《刑事诉讼法》第一百六十条规定:“经审判长许可,公诉人、当事人、辩护人、诉讼代理人可以对证据和案件情况发表意见并且可以互相辩论。”这是量刑建议的理论基础。最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合制定的《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见(试行)》第七条第四项的规定:“控辩双方对此类被告人认罪的案件将主要围绕确定罪名、量刑及其他有争议的问题进行辩论。”这是量刑建议的司法实践法律依据。一般而言,适用普通程序简化审的案件,控辩双方对定罪是没有分歧意见的,故公诉人出庭公诉的中心任务就是对量刑发表意见。最高人民检察院要求全国各地检察院“积极探索量刑建议制度。为更加充分地发挥公诉职能,强化对审判机关量刑活动的监督制约,保证案件公正处理,要在总结一些地方探索量刑建议经验的基础上,进一步积极稳妥地开展量刑建议试点工作。要根据罪刑相适应的原则,依照刑法、有关司法解释的规定和案件的具体情况,在庭审中就犯罪嫌疑人的量刑幅度向人民法院提出具体建议。要把探索实行量刑建议制度与加强检察机关对刑事审判活动的监督结合起来,推动量刑工作严格依法进行。”[2]2005年7月,最高人民检察院正式下发《人民检察院量刑建议试点工作实施意见》,量刑建议制度作为刑事诉讼程序改革的一项重要内容,正式在全国各地检察院推行。

  量刑建议法律性质:(一)从公诉活动的内容来看,量刑建议权是公诉权的题中应有之义。提起公诉是人民检察院公诉活动的核心内容,其根本任务是向法庭揭露犯罪、证实犯罪并要求法院追究被告人的刑事责任。而追究被告人的刑事责任就包括定罪和量刑两个部分。(二)从刑罚权的内容来看,量刑建议权属于检察机关的专有权力。从理论上说,国家刑罚权由制刑权、求刑权、量刑权和行刑权四个方面构成,它们通常分别由立法机关、检察机关、审判机关和狱政部门行使。检察机关的量刑建议权和审判机关的量刑权是在不同轨道运行的两种权力,量刑建议权的存在与行使并不构成对审判机关量刑权的侵犯。[3] “量刑建议是检察机关行使刑事监督权的另一种重要方式。”[4]

  人民检察院通过量刑建议的形式实现刑事审判监督职能主要体现在:一是检察机关在审判过程中提出量刑建议,首先着眼于使定罪更加准确,定罪是量刑的前提,使公诉意见准确和完整地被审判机关采纳;二是量刑建议属于预防性监督,是检察机关就被告人应当判处的具体刑罚向审判机关提出的正式意见,可起到防止重罪轻判或轻罪重判的预警作用,可以有效的制约审判权的滥用;三是量刑建议是抗诉案件的前奏,若审判机关偏离量刑建议,出现畸重畸轻判决时,为抗诉提供了前期准备。

  量刑建议虽有一定的理论和司法实践依据,但毕竟没有明确的法律规定,应当完善立法。应当在立法上进一步明确检察机关的量刑建议权,力争以司法解释的形式解决使用量刑建议的程序上的一系列问题,同时制定统一的量刑标准,为检察机关提出更加准确的量刑建议创造必要的条件。[5]

  六、检察长列席法院审判委员会,这是实现审判监督职能的法定形式。

  检察长列席审判委员会,是指人民法院讨论重大疑难案件,与检察院意见有重大分歧时,检察长列席审判委员会,发表检察机关的意见,供审判委员会参考。

  检察机关作为法律监督机关,法律监督手段是其实施法律监督权的重要形式,是实现法律监督权的重要途径。按照法律监督权保证法律的正确、统一实施的本质要求,只要能够保证法律正确、统一实施,只要能使法律得到有效地公正地执行,任何合法的法律监督手段都应当被认可。检察长列席人民法院审判委员会制度是法律监督权在人民法院行使审判权过程中对其进行监督制约的一种制度创设,是检察权对审判权监督制约的重要途径,是检察机关实施法律监督的重要手段,对保证人民法院正确行使审判权、确保司法公正具有重要的制度功能。

  检察长列席审判委员会的法律依据是《人民法院组织法》第十一条规定。我国《宪法》第一百二十九条规定,人民检察院是国家的法律监督机关;《刑事诉讼法》第七条规定,人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼,应当分工负责、互相配合、互相制约,以保证准确有效地执行法律;《人民法院组织法》第十一条规定,各级人民法院审判委员会会议由院长主持,本级人民检察院检察长可以列席。

  人民检察院通过检察长列席审判委员会,实现审判监督职能,主要体现在三方面:一是对审判委员会出现下列情形时,检察长可以在事前监督进行纠正:审判委员会案件提交程序不合法;不属于该院管辖的;违反法定审理和送达期限的;二是对审判委员会出现下列情形检察长可以事中监督进行纠正:审判委员会委员应当回避而不回避的;审判委员会人员组成不合法的;审判委员会审理程序不合法的;承办人员报告案件片面、失实的;审判委员会对有关程序问题所作的决定违法的;审判委员会议案侵犯当事人和其他诉讼参与人诉讼权利和其他合法权利的;三是对审判委员会出现下列情形检察长可以事后监督:承办法官在案件审理中有违法情形的;审判委员会委员在案件处理中有贪污受贿、徇私枉法等渎职行为的;作出的判决或裁定确有错误的。检察长列席审判委员会,列席会议的检察长或副检察长除回答审判委员会的提问外,原则上不参与案件的讨论和评议。只在会议讨论结束、决议形成之前,发表检察机关对所讨论案件事实认定、法律适用方面的意见和建议,供审判委员会参考。同时对审判委员会召开过程中需要纠正的违法情况提出纠正意见并记录在案,然后连同审查意见一同移交给审判委员会。[6]

  检察长列席审判委员会,没有法律约束力,检察长发表检察机关对所讨论案件事实认定、法律适用方面的意见和建议,仅供审判委员会参考。

  检察长列席审判委员会实现法律监督职能的形式还存在“列席的目的、列席人员的范围、列席的案件范围、列席的启动程序、列席监督的内容和形式不明确”的等诸多问题。[7]应当通过完善立法的方式来解决,以利充分发挥检察长列席人民法院审判委员会实施审判监督职能的作用。

  七、抗诉,这是实现审判监督职能的法定形式。

  抗诉,是指人民检察院对人民法院作出的刑事、民事、行政判决和裁定,认为确有错误时,依法向人民法院提出重新审理要求的一种诉讼活动,是国家法律监督机关对国家审判机关的审判工作实行法律监督的一种重要形式,也是我国刑事、民事、行政诉讼中的一项重要制度。

  抗诉的法律依据是《刑事诉讼法》第一百八十一条和第二百零五条,《民事诉讼法》第十四条和第一百八十七条,《行政诉讼法》 第十条和第六十四条规定。

  《刑事诉讼法》第一百八十一条规定:“地方各级人民检察院认为本级人民法院第一审的判决、裁定确有错误的时候,应当向上一级人民法院提出抗诉。”第二百零五条规定:“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定,如果发现确有错误,有权按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉。”

  《民事诉讼法》第十四条规定:“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”第一百八十七条规定:“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第一百七十九条规定情形之一的,应当提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第一百七十九条规定情形之一的,应当提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。”

  《行政诉讼法》 第十条规定:“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。”第六十四条规定:“人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现违反法律、法规规定的,有权按照审判监督程序提出抗诉。”

  人民检察院通过抗诉形式实现刑事审判监督职能,主要体现在对下列确有错误的刑事案件提出抗诉:(一)认定事实不清、证据不足的;(二)有罪判无罪或者无罪判有罪;(三)重罪轻判、轻罪重判以及适用刑罚明显不当的;(四)认定罪名不正确,一罪判数罪,数罪判一罪;(五)适用缓刑或者免除刑事处罚错误的;(六)法院在审理过程中严重违反法律规定的诉讼程序的。

  人民检察院通过抗诉形式实现民事审判监督职能,主要体现在对下列确有错误的民事案件提出抗诉:(一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;(四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;(五)对审理案件需要的证据,当事人因客观原因不能自行收集,书面申请人民法院调查收集,人民法院未调查收集的;(六)原判决、裁定适用法律确有错误的;(七)违反法律规定,管辖错误的;(八)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;(九)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由,未参加诉讼的;(十)违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的;(十一)未经传票传唤,缺席判决的;(十二)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;(十三)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形,或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的。

  人民检察院通过抗诉形式实现行政审判监督职能,主要体现在对下列确有错误的行政案件提出抗诉:(一)原判决、裁定认定的事实主要证据不足;(二)原判决、裁定适用法律、法规确有错误;(三)违反法定程序,可能影响案件正确裁判;(四)其他违反法律、法规的情形。[8]人民检察院通过抗诉形式实现刑事审判监督职能和刑罚执行监督职能,主要是根据《刑事诉讼法》第一百八十一条、第二百零五条规定和《监狱法》第三十四条第二款“人民检察院认为人民法院减刑、假释的裁定不当,应当依照刑事诉讼法规定的期间提出抗诉”的规定,依法进行监督。

  抗诉具有法律强制力,对人民检察院抗诉的案件,第二审人民法院应当开庭审理。

  八、检察意见,这是实现审判监督、刑罚执行监督和行政执法监督职能的法定形式。

  检察意见,是指人民检察院向有关机关提出对不起诉人给予行政处罚、行政处分等措施或向行政执法部门提出检察意见时使用的法律文书。

  检察意见的法律依据是《刑事诉讼法》第一百四十二条、第二百一十五条、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《关于加强行政执法机关和公安机关、人民检察院工作联系的意见》的规定。

  《刑事诉讼法》第一百四十二条第三款规定:“人民检察院决定不起诉的案件,应当同时对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的,人民检察院应当提出检察意见,移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院。”第二百一十五条规定:“批准暂予监外执行的机关应当将批准的决定抄送人民检察院。人民检察院认为暂予监外执行不当的,应当自接到通知之日起一个月以内将书面意见送交批准暂予监外执行的机关,批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后,应当立即对该决定进行重新核查。”

  国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十四条规定:“行政执法机关移送涉嫌犯罪案件,应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。”

  《关于加强行政执法机关和公安机关、人民检察院工作联系的意见》第三条规定:“对于行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件,有关单位、个人举报或者群众反映强烈的,人民检察院可以向行政执法机关查询案件情况;经协商同意,还可以派员查阅有关案卷材料,行政执法机关应予配合。必要时,人民检察院应当向行政执法机关提出检察意见,建议其按照管辖规定向公安机关移送涉嫌犯罪案件,行政执法机关应当反馈落实情况。”

  人民检察院通过检察意见书的形式实现审判监督、刑罚执行监督和行政执法职能,主要体现在三个方面:一是根据《刑事诉讼法》第一百四十二条规定,“对于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的”不起诉人,需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的,向行政执法部门提出给予行政处罚、行政处分或者没收其违法所得的检察意见,并跟踪处理结果;二是对批准暂予监外执行不当的,向批准暂予监外执行的机关提出检察意见,并跟踪监督其进行重新核查;三是对行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件,提出要求移送司法机关(公安机关和检察机关)的检察意见,并跟踪监督其反馈落实情况。

  检察意见,是对需要办理的某件事情提出如何办理的意见和主张,虽不是命令,但是检察机关的法定职权,具有法律约束力。有关机关在接到人民检察院“对被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的”检察意见后,应当认真研究处理,并应将处理结果及时通知人民检察院;批准暂予监外执行的机关在接到人民检察院“认为暂予监外执行不当的”的检察意见后,应当立即对该决定进行重新核查;行政执法机关对人民检察院提出的移送涉嫌犯罪案件的检察意见后,应当反馈落实情况。

  九、纠正违法通知,这是实现侦查监督、审判监督和刑罚执行监督职能的法定形式。

  纠正违法通知是指人民检察院在办理检察业务过程中,发现侦查机关的侦查活动、审判机关的审判活动、执行机关的执行活动有违法行为,依法通知侦查、审判、执行机关纠正其违法行为。

  纠正违法通知的法律依据是《刑事诉讼法》第七十六条、第一百六十九条、第二百二十二条、第二百二十四条规定。

  《刑事诉讼法》第七十六条规定:“人民检察院在审查批准逮捕工作中,如果发现公安机关的侦查活动有违法情况,应当通知公安机关予以纠正,公安机关应当将纠正情况通知人民检察院。”第一百六十九条规定:“人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序,有权向人民法院提出纠正意见。”第二百二十二条规定:“人民检察院认为人民法院减刑、假释的裁定不当,应当在收到裁定书副本后二十日以内,向人民法院提出书面纠正意见。人民法院应当在收到纠正意见后一个月以内重新组成合议庭进行审理,作出最终裁定。”

  第二百二十四条规定:“人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况,应当通知执行机关纠正。”

  人民检察院通过纠正违法通知,实现侦查监督、审判监督和刑罚执行职能主要体现在三个方面:一是通知侦查机关纠正其侦查活动中的违法行为;二是通知审判机关纠正其审判活动中的违法行为;三是通知监狱、未成年犯管教所、拘役所、人民法院等执行机关纠正其执行中的违法行为。

  纠正违法通知具有法律效力。侦查机关应当将纠正侦查活动违法的情况通知人民检察院。审判机关对减刑、假释的裁定不当的,应当重新组成合议庭进行审理,作出最终裁定。执行机关“要及时向人民检察院通报有关执行刑罚的情况”。 [9]对侦查、审判、执行机关不接受检察机关提出的纠正意见的,检察机关应当向上一级检察机关报告,并抄报上一级侦查、审判、执行机关。上级检察机关认为下级检察机关意见正确的,应当通知同级侦查、审判、执行机关督促下级侦查、审判、执行机关纠正。[10]

  十、, 检察建议和再审检察建议,这是实现法律监督和审判监督职能的非法定形式。

  检察建议是指人民检察院在办案过程中,发现有关单位存在影响社会治安综合治理和内部管理方面的问题,为建章立制,加强管理,以及认为应当追究有关当事人的党纪、政纪责任,向有关单位正式提出的建议。随着检察改革的深入,检察业务不断拓宽,诸如预防职务犯罪、民事行政检察、法制宣传等法律监督职能通过非诉讼活动,都十分注重运用检察建议的形式,增强法律监督的实效。检察建议书这一非诉讼法律文书成为行使这些职能的形式之一。在查办职务犯罪案件中“一案一建议”,选择典型案件,针对犯罪的目的、动机和实施犯罪的手段以及发案单位管理上的问题,积极提出检察建议,帮助发案单位堵塞漏洞,建章立制。在民事行政检察工作中,认为民事、行政裁判案件需要进行再审时,不采取抗诉方式,而是向人民法院提出检察建议,由人民法院自行启动再审程序进行重新审理,作为民事、行政案件抗诉监督的补充,它与抗诉相辅相成,构成一个完整的监督体系。

  检察建议的依据是《人民检察院组织法》第四条和《刑事诉讼法》第二条等原则性规定。

  民事、行政再审检察建议的理论根源是2001年9月高检讨论通过的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》,在“规则”中增加了检察建议的内容,其中四十七条是向人民法院提出检察建议的具体规定。在2001年9月高院下发《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》第十七条也规定了:“人民检察院对人民法院的审判工作提出检察建议的,人民法院应认真研究改进工作,经与人民检察院协商同意的对个案提出检察建议书的,可依职权启动再审程序。

  人民检察院通过检察建议,实现法律监督职能和审判监督职能,主要体现在以下方面:一是针对有关单位在管理上存在问题和漏洞,为建章立制,加强管理,向有关单位正式提出建议,进行整改;二是对有关单位在管理上存在问题和漏洞,检察机关认为应当追究有关当事人的党纪、政纪责任时,建议给有关当事人党纪、政纪处分;三是对积极协助司法机关同犯罪作斗争的公民提出予以表彰的建议;四是对民事行政申诉案件,经审查认为符合《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第四十七条、第四十八条规定情形之一,应当进行再审时,向人民法院提出再审建议。

  检察建议,作为对于需要办理的某件事情或某类案件提出如何办理的意见和主张,不是命令,也不是检察机关的法定职权,因此不具有法律的约束力和强制性,既不需由检察机关执行,也不需要有关部门和单位强制执行。它体现的是检察机关发挥法律监督职能作用的延伸和辐射,是扩大办案效果的一种形式。

  检察建议这种监督方式目前尚无法律明文规定,检察机关在实际工作中运用较被动,常常遇到一些困难和问题,影响监督效果,需要通过立法确立检察建议的法律地位,以程序保障检察建议的法律效力。


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